昆山全面取消落户限制？昆山属于Ⅱ型大城市？
国家发展改革委关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知中，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；
根据《江苏新城市规模划分标准》,昆山属于Ⅱ型大城市。
局答复：目前，我局人管大队未接到“昆山全面取消落户限制”的通知。
昆山没有按照国家规定全面取消落户限制的原因是什么呢：
1，昆山的城市规模高于Ⅱ型大城市？
2，你的上级明确通知你不要按国家政策实行？
3，贵局自作主张不按国家政策实行？
局答复如下：今年以来，我市为给人民群众提供更多高质量的人口管理服务，积极贯彻深化“放管服”改革，推进审批服务便民化，对涉及我市现行部分户籍政策已作出了相应的调整。 如有疑问，可咨询我局人管大队，电话：57711268
什么时候昆山全面取消落户限制能正式实施？
目前还没有正式文件下单，我们也希望苏州政府部门能尽快出详细方案和细则。下面我们来一起研读下四部门发布的正式文件和专家解读：
300万以下城市取消落户限制 完善超大特大城市积分落户政策
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》。其中明确，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
中办、国办印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》正式向社会公布。其中明确，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。
这一政策首次明确使用“取消限制”来调整一定人口规模城市的户籍政策。有专家认为，文件的出台是基于我国经济社会发展的现状、人口流动和城镇化发展的趋势，将有利于人才自由流动，也有利于人才合理布局。
四部门发文 超大特大城市的郊区和新区探索取消落户限制
为推进农村进城贫困人口市民化，国家发改委等4部门12月27日发布意见。其中提出，对除个别城市外的超大特大城市，区分不同类型城区制定差别化落户政策，探索推进郊区和新区取消落户限制。
“十三五”以来，大量农村贫困人口进城就业、落户城镇、实现脱贫，但也存在进城常住的建档立卡农村贫困人口底数不清、部分城市政策力度不足等问题。
为解决上述问题，今日公布的《关于加快促进有能力在城镇稳定就业生活的农村贫困人口落户城镇的意见》，在精准识别进城常住的建档立卡农村贫困人口，因城施策降低落户门槛、提高落户便利性，维护落户人口农村权益等方面提出具体措施。
《意见》提出，在建档立卡农村贫困人口中，识别出已落户和未落户城镇的人口；各省份在尚未落户城镇的本省份户籍农村贫困人口中，摸排统计进城人口及其流向，在此基础上，建立在本省份城镇常住的农村贫困人口名单。通过上述举措，精准识别进城就业生活的建档立卡农村贫困人口。
打通或放宽落户通道和落户条件。对城区常住人口300万以下城市（Ⅱ型大城市、中小城市和小城镇），督促其全面取消落户限制，彻底打通进城常住的农业转移人口的落户通道；对城区常住人口300万以上城市（Ⅰ型大城市），推动其放宽落户条件，探索进城常住的建档立卡农村贫困人口应落尽落，鼓励其中有条件的城市探索取消落户限制。
值得注意的是，《意见》对其他超大特大城市（除个别超大城市外）的落户政策提出要求。引导其在积分落户政策中，结合实际对农村贫困人口在本市落户给予帮扶，并区分不同类型城区制定差别化落户政策，探索推进郊区和新区取消落户限制。
同时，《意见》要求，制定便利于农村贫困人口落户的措施，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户；在农村贫困人口集中区域，特别是易地扶贫搬迁贫困人口集中的城镇安置区，探索进一步缩短办理时限、改进落户服务质量；加强政策宣传解读，解决信息不对称问题。
此外，《意见》对“农村贫困人口落户城镇后，其在农村的承包地、宅基地和集体资产等农村权益应该如何保护”的问题作出规定。
《意见》提出，不得强行要求其转让退出上述权益或将此作为落户的前置条件，让农村贫困人口安心放心落户。
同时，按照依法自愿有偿原则，在完成农村不动产确权登记颁证的前提下，探索其流转承包地经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，或向农村集体经济组织退出承包地农户承包权、宅基地资格权、集体资产股权的具体办法，维护进城落户建档立卡农村贫困人口的农村权益。
这一政策首次明确使用“取消限制”来调整一定人口规模城市的户籍政策。有专家认为，文件的出台是基于我国经济社会发展的现状、人口流动和城镇化发展的趋势，将有利于人才自由流动，也有利于人才合理布局。
全面取消落户限制解读1
北京大学教授陆杰华：
顺应城镇化进入新形态的现实情况
“过去我们整个城镇发展战略是控制大城市、超大城市的规模。从城镇化的趋势来说，人们还是愿意去大城市、特大城市。这是一个规律。”北京大学教授陆杰华认为，此次中央文件顺应了城镇化进入新形态的现实情况。
陆杰华认为，城市人口聚集有其自身规律性，人口一般是向经济发展比较好的地方聚集。为劳动力和人才人为设置壁垒，不符合城镇化快速发展、高质量发展的现实情况。
“实际上，中国除了北京、上海这类城市具有典型的人口控制目标外，很多城市的人口都是弹性的。放宽落户、取消落户限制，能让人才充分流动，提升就业质量，促进经济发展。”陆杰华同时表示，落户实际上还关系到基本公共服务的获得。此次中央文件有一个重要的引导，就是在公共服务的供给上，消除户籍差别的影响，提供均等的公共服务。
全面取消落户限制解读2
国家行政学院教授竹立家：
落户放宽 公共服务要提质、均等化
为什么在当前出台这样一份文件，取消一些城市的落户限制、放宽一些城市的落户条件，对于人才的流动会带来什么影响？
国家行政学院教授竹立家认为，当前中国社会的一个关键词就是“转型”。竹立家认为，中国的经济在转型，从讲数量到讲发展质量，经济在进行结构性转型。中国的社会结构也在转型，经济社会在发展，人们生活水平在提升，对社会发展质量的要求越来越高。同时中国也面临着文化转型，中国人的自身素质在大幅度提升。
“中国现有1.73亿大学毕业生和专业技术人才，知识素质、观念素质、价值水平都在大幅度提升。”竹立家说，转型是描述中国目前现在经济社会的关键词。在这样一场转型中，中国城市化水平在显著提升。竹立家认为，当前城市人口的增加，人口转移的规模在中国历史上是空前的。
竹立家表示，城市人口增加是未来中国一个长期趋势，对户籍政策进行调整，就是顺应了这个趋势。
同时，竹立家也表示，落户问题归根结底是公共服务供给问题。“西安、武汉、郑州，这些城市都‘抢人’，他们也非常清醒，人才是社会发展的动力。”竹立家表示，放宽落户的同时，更应在城市公共服务的提质和均等化上做文章，只有这样，才能吸引人才。
全面取消落户限制解读3
中国劳动学会特约研究员苏海南：
有利人才流动 缓解结构性就业矛盾
此次文件明确的户籍政策调整的对象为全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。
对此，中国劳动学会特约研究员苏海南认为，这样的政策不仅有利于人才流动，也有利于我国人才合理布局。
“这些年也出现人才从一二线城市向三线城市流动的情况。对于一定规模的城市，给户籍政策松绑，有利于人才从特大城市流向这些城市。从而对我国人才的合理布局产生正面效应。”苏海南说。
苏海南表示，人才流动不仅有助于地区经济发展，还将有利于缓解当前的结构性就业矛盾。“所谓的结构性矛盾就是‘有事无人干，有人无事干。’有一些城市，它有许多高新产业，对高技术人才有需求，有些更小的城市的人才要去这里就业，又落不了户，就容易出现这类结构性矛盾。”苏海南说。
“两办”意见亮点
实施就业优先政策创造流动机会
统筹发展资本密集型、技术密集型、知识密集型和劳动密集型产业，创造更充分的流动机会。
培育和壮大经济发展新动能，发展新一代信息技术、高端装备、数字创意等新兴产业，实施传统产业智能化改造提升工程，培育智慧农业、现代物流等产业，提供更高质量流动机会。
推动区域协调发展促进流动均衡
优化行政区划设置，以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局，拓宽城市间流动空间。
推进创新创业创造激发流动动力
进一步规范行政程序、行政行为和自由裁量权，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，压缩企业开办时间，发挥银行、小额贷款公司、创业投资、股权和债券等融资渠道作用，提高民营企业和中小微企业融资可获得性，促进各种所有制经济健康稳定发展。
以户籍制度和公共服务牵引区域流动
全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。
完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。
以用人制度改革促进单位流动
加大党政人才、企事业单位管理人才交流力度，进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。
降低艰苦边远地区基层公务员招录门槛，合理设置基层事业单位招聘条件，对退役军人、村（社区）干部等可进行专项或单列计划招录招聘。
以档案服务改革畅通职业转换
流动人员人事档案可存放在公共就业服务机构、公共人才服务机构等档案管理服务机构，存档人员身份不因档案管理服务机构的不同发生改变。
与单位解除劳动关系的大中专毕业生，可凭与原单位解除劳动关系证明、新单位接收证明转递档案。
加大对基层一线人员奖励激励力度
创新基层人才激励机制，对长期在基层一线和艰苦边远地区工作的人才，加大爱岗敬业表现、实际工作业绩、工作年限等评价权重。
完善新时代劳动模范和先进工作者评选办法，增加基层单位、一线岗位、技能人才评先选优比例。
贯彻落实促进科技成果转化法有关规定，研究制定科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量、但不受总量限制且不纳入总量基数的具体操作办法。
拓宽技术技能人才上升通道
推进职业资格与职称、职业技能等级制度有效衔接，推动实现技能等级与管理、技术岗位序列相互比照，畅通新职业从业人员职业资格、职称、职业技能等级认定渠道。
推进教育优先发展保障起点公平
落实国家学生资助政策，保障家庭经济困难学生、残疾学生等受教育权利。
健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，确保居住证持有人在居住地依法享受义务教育。
强化社会救助提高困难群众流动能力
推进未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护工作，加强孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障工作，强化对困境儿童的生活、教育、安全等全方位保障服务。
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